Faza 1
Na gore Model Faza 1 Faza 2 Faza 3

 


 

Evropska unija

Faza 1: Od zahteva Velike Britanije za pristupanje do EFTA-proširenja

bulletProširenje na sever
bulletProširenje na jug
bullet EFTA-proširenje
bulletFaktori određenja tri kruga proširenja


Proširenje na sever

1961: Zahtev Velike Britanije za pristupanje

Faza procesa proširenja koju ćemo sada istraživati počinje sa proširenjem na sever. Velika Britanija je podnela prvi zahtev za pristupanje već 1961. godine, dakle samo četiri godine nakon potpisivanja Rimskih ugovora. No prošlo je punih 11 godina pre nego što su Velika Britanija, Danska i Irska zaista pristupile Zajednici. Zbog čega?  

Otpor de Gola (de Gaulle)

Najvažniji razlog je bilo beskompromisno protivljenje francuskog predsednika De Gola (de Gaulle). Možda su tu neku ulogu igrali i ekonomski motivi, no svakako je najznačajniji bio faktor straha da će se pristupanjem Velike Britanije - države koja je imala uske veze sa SAD-om - otvoriti put za uticaj Sjedinjenih Američkih Država na razvoj Zajednice. Upravo se to kosilo sa de Golovim (de Gaulle) pretpostavkama o tome kako bi trebalo da izgleda razvoj Evropske zajednice - naime kao saradnja suverenih nacionalnih država, nezavisno od američkog uticaja.
Sa druge strane, ostale države-članice i Komisija smatrale su ulazak Velike Britanije u Uniju poželjnim jer bi se tako, uvođenjem suprotnog pola, oslobodile francuske dominacije. Drugim rečima, odnose i držanje država-članica prema pristupanju Velike Britanije karakterisala je u velikoj meri različita pretpostavka o tome kako bi dalje trebalo da se razvija Zajednica. Potencijalno članstvo Velike Britanije posmatralo se kao mogućnost da se ojača ili oslabi sopstvena pozicija, a ne kao odvojeno pitanje na koje treba da se nađe odgovor.

Šema analize: Proširenje na sever

Na šemi bi ovi faktori određenja ovako izgledali:

Francuski interesi po sektorima: Agrarna politika

Francuska nije mogla da dugoročno sprečava proširenje. Na Konferenciji na vrhu u Hagu 1969. godine, de Golov naslednik Žorž Pompidu (Georges Pompidou) glasao je za nastavak pregovora. Ono što je bilo od izuzetne važnosti za donošenje ove odluke bilo je pomirivanje interesa svih država-članica u okviru tzv. Package Deal-a (dogovora u paketu). U okviru ovog paketa dogovora, kao protuuslugu za pristajanje na dalji proces proširenja, Francuska je dobila odobrenje od ostalih država-članica da završi nacrt i strukturira zajedničku agrarnu politiku. Dakle, ovde su veliku ulogu odigrali interesi po sektorima.

Posledice proširenja na sever

Dugoročne posledice prvog proširenja Zajednice na proces integracija ne možemo sada do u detalje da obrađujemo. Ono što je sasvim jasno je da su se sa Velikom Britanijom i Danskom Zajednici priključile dve države koje su imale potpuno drukčije pretpostavke od ostatka država-članica o tome kako bi trebalo da izgleda i da se razvija Zajednica. Za obe ove države EZ je, pre svega, predstavljala ekonomsku zajednicu i nadali su se da će ekonomski profitirati članstvom. Niti za jednu od ovih država pitanje ograničenja nacionalnog suvereniteta se uopšte nije postavljalo. U obe ove države javno mnenje je bilo prilično podijeljeno u vezi sa članstvom u EZ-u.
Upravo ovakva situacija, a s obzirom na to da su odluke morale da se donose jednoglasno,  najveći je uzročnik stalnih kriza i stagnacije u razvoju Zajednice koje su nam poznate iz 70-tih i početka 80-tih godina.

[Početak stranice]

Proširenje na jug

Pozitivno sagledavanje proširenja na jug

Dok se o pristupanju Velike Britanije Zajednici dosta razmišljalo i raspravljalo, pristupanje Grčka, Španije i Portugala, dakle proširenje na jug, s političko-strategijskog stanovišta je ocenjeno kao pozitivno i potrebno. Razmišljanja su se uglavnom koncentrisala oko ekonomskih i institucionalnih posledica po Zajednicu. Ekonomski nivo razvoja sve tri ove zemlje bio je daleko ispod ekonomskog nivoa Zajednice. A heterogenost je, koja bi ne samo time, već i jednostavnim povećanjem broja država-članica porasla, ukazivala na moguće probleme u efikasnosti rada institucija i toka procesa donošenja odluka.   

Uticaj internih poteškoća EZ-a na proširenje na jug 

No, na proširenje na jug najviše su uticale interne poteškoće u EZ-u početkom 80-tih. Tu se u biti radilo o razlikama u osnovnim pretpostavkama o tome kako bi trebalo da izgleda proces integracija u budućnosti. Ovi problemi sve su više odlagali pregovore o pristupanju i tek 1984. nakon sastanka na vrhu u Fontainebleau, gde su predstavljena kretanja u pravcu slobodnog tržišta i Zajedničkih evropskih akata, postignut je dogovor o konkretnom datumu pristupanja Grčke, Španije i Portugala - 1. januar 1986. godine. I za proširenje na jug vežu se neke posljedice koje su uticale na dalji razvoj Zajednice. Tako se ovo proširenje posebno ticalo pojedinih političkih oblasti, posebno agrarne politika. Morala je da se uspostavi regionalna politika da bi se postigao dogovor sa novim državama-članicama o slobodnom tržištu.  

Determinante proširenja na jug

Na našem modelu može sasvim lepo da se vidi kako su kod proširenja na jug sve determinante igrale određenu ulogu.

Ugovorna osnova sa zahtevom da sve države-članice moraju da se slože što je s obzirom na različite pozicije i interese bilo veoma teško.
Jaz između proširenja i produbljenja. Proširenje je bilo moguće samo uz povezivanje sa produbljenjem (slobodno tržište i ZEA/SEA).
Interesi po sektorima posebno u agrarnom sektoru.
Nacionalni interesi po pitanju daljeg razvoja EZ-a. Da li bi EZ trebalo da preuzme međudržavni karakter i da se ograniči na to da bude ekonomska zajednica - što je bila pretpostavka Velike Britanije i Danske - ili da se kreće u pravcu produbljivanja saradnje uključujući i uvođenje političke dimenzije u okvire kooperacija - što je bila pretpostavka Nemačke. I konačno strah da li će sistem EU-a proširenjem izgubiti na sposobnosti odlučivanja zbog porasta heterogenosti nakon proširenja na jug.

[Početak stranice]

EFTA-proširenje

Neproblematično EFTA-proširenje

Sve u svemu, poslednje proširenje je sa sobom donelo najmanje problema, proširenje u kojem su se priključile Austrija, Švedska i Finska. Odnosi između EFTA-država i Zajednice već su od 1972. godine bili regulisani Sporazumom o slobodnoj trgovini, koji je zamenjen u januaru 1994. godine Sporazumom o evropskom ekonomskom prostoru. Ekonomske veze su već godinama bile vrlo čvrste, mnoga pravila i propisi Zajednice, posebno iz oblasti slobodnog tržišta, već su se i pre pristupanja primenjivali u EFTA-državama zbog Sporazuma o evropskom ekonomskom prostoru. Osim toga, sve tri ove države imale su veoma visok stepen ekonomskog razvoja. Jedan od najvažnijih potencijalnih političkih problema, naime njihova neutralnost, izgubio je na značaju nakon završetka konflikta Istok-Zapad. Moglo je da se očekuje da njihovi interesi u pitanjima kao što su više transparentnosti u politici, socijalna i ekološka politika daju nove impulse politici EU-a.

Zaključak: Faktori određenja tri kruga proširenja

Na sva tri proširenja uticala je specifična kombinacija faktora iz šeme

Pomislimo li još jedanput na sva tri spomenuta kruga proširenja, doći ćemo do iznenađujućeg zaključka. Iako su se sva tri kruga proširenja odigrala pod sasvim različitim okolnostima i imala različite naznake, na njihov tok i rezultat uticala je specifična kombinacija faktora, koju nalazimo i u svojoj šemi.

Najvažnija karakteristika svih dosadašnjih proširenja je da su sva proširenja bila povezana sa produbljenjem procesa integracija. Setite se Werner-ovog plana i uspostavljanja Evropske političke saradnje (EPS) 1969, Zajedničkih evropskih akata (ZEA/SEA) 1987. i Mastrihškog ugovora 1992. godine. Toliko o toku i determinantama ovih krugova proširenja.

[Autor: Prof. Dr. Wolfgang Schumann]

... dalje do Faze 2: Proširenje na istok

[Početak stranice]

 

Teme:  Ljudska prava  I  Uzori  I  Demokratija  I  Partije  I  Evropa  I  Globalizacija  I  Ujedinjene nacije  I  Održivi razvoj

Metode:    Politička didaktika    II    Pedagogija mira    II    Metode

     

Ovu online ponudu političkog obrazovanja razvila je agora-wissen, študgartsko društvo za političko opismenjavanje putem novih medija (GbR). Ukoliko imate pitanja ili nekih sugestija, molimo Vas da nam se obratite.