|
| |
Faza 1: Od zahteva Velike
Britanije za pristupanje do EFTA-proširenja

Proširenje na sever

|
1961:
Zahtev Velike Britanije za pristupanje |
Faza procesa
proširenja koju ćemo sada istraživati počinje sa proširenjem na
sever. Velika Britanija je podnela prvi zahtev za pristupanje
već 1961. godine, dakle samo četiri godine nakon potpisivanja
Rimskih ugovora. No prošlo je punih 11 godina pre nego što su
Velika Britanija, Danska i Irska zaista pristupile Zajednici.
Zbog čega?
|
|
Otpor de Gola (de Gaulle) |
Najvažniji
razlog je bilo beskompromisno protivljenje francuskog
predsednika De Gola (de Gaulle).
Možda su tu neku ulogu igrali i ekonomski motivi, no svakako je
najznačajniji bio faktor straha da će se pristupanjem Velike
Britanije - države koja je imala uske veze sa SAD-om - otvoriti
put za uticaj Sjedinjenih Američkih Država na razvoj Zajednice.
Upravo se to kosilo sa de Golovim (de Gaulle) pretpostavkama o
tome kako bi trebalo da izgleda razvoj Evropske zajednice -
naime kao saradnja suverenih nacionalnih država, nezavisno od
američkog uticaja.
Sa druge strane, ostale države-članice i Komisija smatrale su
ulazak Velike Britanije u Uniju poželjnim jer bi se tako,
uvođenjem suprotnog pola, oslobodile francuske dominacije.
Drugim rečima, odnose i držanje država-članica prema
pristupanju Velike Britanije karakterisala je u velikoj meri
različita pretpostavka o tome kako bi dalje trebalo da se
razvija Zajednica. Potencijalno članstvo Velike Britanije posmatralo se kao mogućnost da se ojača ili oslabi sopstvena
pozicija, a ne kao odvojeno pitanje na koje treba da se nađe odgovor.
|
|
Šema analize: Proširenje na sever |
Na šemi bi ovi
faktori određenja ovako izgledali:
 |
|
Francuski interesi po sektorima: Agrarna politika |
Francuska nije
mogla da dugoročno sprečava proširenje. Na Konferenciji na vrhu
u Hagu 1969. godine, de Golov naslednik Žorž Pompidu (Georges Pompidou)
glasao je za nastavak pregovora. Ono što je bilo od izuzetne
važnosti za donošenje ove odluke bilo je pomirivanje interesa
svih država-članica u okviru tzv. Package Deal-a (dogovora u
paketu). U okviru ovog paketa dogovora, kao protuuslugu za
pristajanje na dalji proces proširenja, Francuska je dobila
odobrenje od ostalih država-članica da završi nacrt i strukturira zajedničku agrarnu politiku. Dakle, ovde su veliku
ulogu odigrali interesi po sektorima.
|
|
Posledice proširenja na sever |
Dugoročne
posledice prvog proširenja Zajednice na proces integracija ne
možemo sada do u detalje da obrađujemo. Ono što je sasvim jasno je
da su se sa Velikom Britanijom i Danskom Zajednici priključile
dve države koje su imale potpuno drukčije pretpostavke od
ostatka država-članica o tome kako bi trebalo da izgleda i da se
razvija Zajednica. Za obe ove države EZ je, pre svega,
predstavljala ekonomsku zajednicu i nadali su se da će ekonomski
profitirati članstvom. Niti za jednu od ovih država pitanje
ograničenja nacionalnog suvereniteta se uopšte nije postavljalo.
U obe ove države javno mnenje je bilo prilično podijeljeno u vezi
sa članstvom u EZ-u.
Upravo ovakva situacija, a s obzirom na to da su odluke
morale da se donose jednoglasno, najveći je uzročnik stalnih
kriza i stagnacije u razvoju Zajednice koje su nam poznate iz
70-tih i početka 80-tih godina.
|
[Početak stranice]
Proširenje na jug

|
Pozitivno sagledavanje proširenja na jug |
Dok se o pristupanju Velike Britanije Zajednici dosta
razmišljalo i raspravljalo, pristupanje Grčka, Španije i
Portugala, dakle proširenje na jug, s
političko-strategijskog stanovišta je ocenjeno kao
pozitivno i potrebno. Razmišljanja su se uglavnom koncentrisala oko ekonomskih i institucionalnih
posledica po Zajednicu. Ekonomski nivo razvoja sve tri
ove zemlje bio je daleko ispod ekonomskog nivoa
Zajednice. A heterogenost je, koja bi ne samo time,
već i jednostavnim povećanjem broja država-članica
porasla,
ukazivala na moguće probleme u efikasnosti rada
institucija i toka procesa donošenja odluka.
|
|
Uticaj internih poteškoća EZ-a na
proširenje na jug |
No, na
proširenje na jug najviše su uticale interne poteškoće u
EZ-u početkom 80-tih. Tu se u biti radilo o razlikama u
osnovnim pretpostavkama o tome kako bi trebalo da izgleda
proces integracija u budućnosti. Ovi problemi sve su više
odlagali pregovore o pristupanju i tek 1984. nakon sastanka
na vrhu u Fontainebleau, gde su predstavljena kretanja u
pravcu slobodnog tržišta i Zajedničkih evropskih
akata, postignut je dogovor o konkretnom datumu pristupanja
Grčke, Španije i Portugala - 1. januar 1986. godine. I za
proširenje na jug vežu se neke posljedice koje su uticale na
dalji razvoj Zajednice. Tako se ovo proširenje posebno
ticalo pojedinih političkih oblasti, posebno agrarne
politika. Morala je da se uspostavi regionalna politika da bi se
postigao dogovor sa novim državama-članicama o slobodnom
tržištu.
|
|
Determinante proširenja na jug |
Na našem
modelu može sasvim lepo da se vidi kako su kod proširenja na
jug sve determinante igrale određenu ulogu.

Ugovorna osnova sa zahtevom da sve države-članice
moraju da se slože što je s obzirom na različite pozicije i
interese bilo veoma teško.
Jaz
između proširenja i produbljenja. Proširenje je bilo
moguće samo uz povezivanje sa produbljenjem (slobodno
tržište i ZEA/SEA).
Interesi po sektorima posebno u agrarnom sektoru.
Nacionalni interesi po pitanju daljeg razvoja EZ-a. Da
li bi EZ trebalo da preuzme međudržavni karakter i da se
ograniči na to da bude ekonomska zajednica - što je bila
pretpostavka Velike Britanije i Danske - ili da se kreće
u pravcu produbljivanja saradnje uključujući i uvođenje
političke dimenzije u okvire kooperacija - što je bila
pretpostavka Nemačke. I
konačno strah da li će sistem EU-a proširenjem izgubiti na
sposobnosti odlučivanja zbog porasta heterogenosti nakon
proširenja na jug.
|
[Početak stranice]
EFTA-proširenje
|
Neproblematično
EFTA-proširenje |
Sve u svemu, poslednje
proširenje je sa sobom donelo najmanje
problema, proširenje u kojem su se
priključile Austrija, Švedska i Finska.
Odnosi između EFTA-država i Zajednice već su od
1972. godine bili regulisani Sporazumom o
slobodnoj trgovini, koji je zamenjen u januaru
1994. godine Sporazumom o evropskom ekonomskom
prostoru. Ekonomske veze su već godinama
bile vrlo čvrste, mnoga pravila i propisi
Zajednice, posebno iz oblasti slobodnog tržišta,
već su se i pre pristupanja primenjivali u EFTA-državama zbog Sporazuma o evropskom
ekonomskom prostoru. Osim toga, sve tri ove
države imale su veoma visok stepen ekonomskog
razvoja. Jedan od najvažnijih potencijalnih
političkih problema, naime njihova neutralnost,
izgubio je na značaju nakon završetka konflikta
Istok-Zapad. Moglo je da se očekuje da njihovi
interesi u pitanjima kao što su više
transparentnosti u politici, socijalna i
ekološka politika daju nove impulse politici
EU-a.
|
Zaključak: Faktori određenja tri kruga proširenja
|
Na sva tri proširenja uticala je
specifična kombinacija faktora iz šeme |
Pomislimo
li još jedanput na sva tri spomenuta kruga
proširenja, doći ćemo do iznenađujućeg
zaključka. Iako su se sva tri kruga
proširenja odigrala pod sasvim različitim
okolnostima i imala različite naznake, na
njihov tok i rezultat uticala je
specifična kombinacija faktora, koju
nalazimo i u svojoj šemi.

Najvažnija karakteristika svih
dosadašnjih proširenja je da su sva
proširenja bila povezana sa
produbljenjem procesa integracija.
Setite se Werner-ovog plana i
uspostavljanja Evropske političke
saradnje (EPS) 1969, Zajedničkih
evropskih akata (ZEA/SEA) 1987. i
Mastrihškog ugovora 1992. godine. Toliko o toku i determinantama ovih
krugova proširenja.
|
[Autor: Prof. Dr. Wolfgang Schumann]
[Početak
stranice]
|