Hronologija
Na gore Hronologija Specifičnosti Determinante

 


 

Evropska unija

Tok proširenja na istok

Prva reakcija Zajednice: Evropski ugovor

Razlog i početnu tačku proširenja koje se odigralo 2004. godine predstavljao je slom komunističkih sistema u državama srednje i istočne Evrope, procesi tranzicije koji su započeli u ovim zemljama, povezani sa velikim socijalnim i ekonomskim problemima, te potpuno razumljiva želja koja se iskristalisala iz svega za pomoći od strane zapadnih zemalja.
Kao odgovor na ovu novu situaciju početkom 90-tih godina Zajednica je sa celim nizom zemalja srednje i istočne Evrope zaključila bilateralne ugovore o pridruživanju. Najvažniji zadatak ovih ugovora bio
je uspostavljanje velikog zajedničkog evropskog tržišta, pri čemu su mogli da se  naslute problemi prilagođavanja: Sve zemlje imale su, naime, zadatak da preuzmu principe slobodnog tržišta, te da potpuno prestrukturiraju svoje sisteme planske privrede. Istina, za sve to njima je pružena finansijska podrška od strane EU-a kroz različite projekte i programe.

Kopenhagenski kriterijumi

Nakon što su se obradila pitanja od zajedničkog interesa u smislu pridruživanja i finansijske pomoći, odlukom Evropskog saveta sa zasedanja u Kopenhagenu u junu 1993. godine sve se promenilo. Tamo je zaključeno da se svim pridruženim državama srednje i istočne Evrope otvori i mogućnost pristupanja Evropskoj zajednici ukoliko one ispune određene uslove, tzv. "Kopenhagenske kriterijume". Ovi uslovi su bili, na primer, stabilan institucionalni okvir na osnovama demokratskog društva i obezbeđenje ljudskih prava i prava manjina.
Drugi uslov bio je funkcionisanje tržišne privrede.
Osim toga, od ovih država se očekivalo i da budu u mogućnosti da preuzmu celokupno zakonodavstvo EU-a i da su spremne da prate ciljeve političke, ekonomske i monetarne unije.
Na sljedećem dijagramu prikazan je razvoj događaja upravo do "Kopenhagenskih kriterijuma".  

[Početak stranice]

1994-1996: Zahtevi za pristupanje zemalja srednje i istočne Evrope

Nakon što su zemlje srednje i istočne Evrope u periodu od 1994. do 1996. godine predale svoje zahteve za pristupanje Zajednici (Malta i Kipar su to učinili već 1990), Evropski savet je, onako kako je to predviđeno u Ugovorima, pozva Komisiju da objavi svoj stav u vezi sa ovim zahtevima. Cilj ovog stava bio je da se istraži i ispita situacija u svim zemljama koje su podnele zahtev i da se proceni u kojoj meri će svaka od njih da bude u mogućnosti da preuzme obaveze koje sa sobom donosi članstvo.

Izveštaji Komisije 1997. godine: Agenda 2000

Ove izveštaje Komisija je objavila u julu 1997. godine u zbirnom izveštaju pod nazivom "Agenda 2000". Nakon pregleda kriterijuma o pristupanja koje je Evropski savet razradio u Kopenhagenu, Komisija je došla do zaključka da Mađarska, Poljska, Estonija, Češka i Slovenija srednjoročno mogu da ispune sve kriterijume koje je postavio Savet, te dala preporuku da se prvo sa ovim državama, kao i sa Kiprom, započnu pregovori o pristupanju. Komisija je, doduše, naglasila da istovremeno pokretanje pregovora sa svim spomenutim zemljama ne treba eksplicitno da znači i istovremeno primanje svih u Uniju. Prijem bi, po mišljenju Komisije, trebalo da zavisi od napretka svake pojedine zemlje.

Pooštrene mere za prilagođavanje zemalja srednje i istočne Evrope

Osim toga, Komisija je predložila da se mere prilagođavanja zemalja srednje i istočne Evrope u smislu proširenja Evropske unije pooštre, te je najavila da će svoj izvještaj o stepenu ispunjenja zadatih uslova u pojedinim zemljama dati tek krajem 1998. godine u godišnjem izveštaju. Nakon objavljivanja ovog izveštaja trebalo bi da se još jedanput ispita u kolikoj meri su preduzeta ispunjavanja uslova i u zemljama koje nisu ušle u prvi krug pregovora, te da li je i sa njima potrebno da se otvore pregovori o pristupanju.

Početak pregovora o pristupanju sa
1. grupom 1998. i sa
2. grupom 2000. godine

Pored mnogobrojnih preporuka Komisije u njenom izveštaju "Agenda 2000", koje su važile u odnosu na sve države-kandidate, Evropski savet je u Briselu krajem 1997. godine prihvatio predlog da se sazovu bilateralne Konferencije vlada za otvaranje konkretnih pregovora o pristupanju najpre sa onim državama koje su na putu ispunjavanja potrebnih preduslova vidno odmakle od drugih, naime sa Estonijom, Poljskom, Slovenijom, Češkom, Mađarskom i Kiprom. Ovi pregovori bili su realizovani u okviru bilateralnih Konferencija vlada i počeli su u proleće 1998. godine. Prvi "val" zemalja kandidata još je nazivan i "Luksemburška grupa".
U decembru 1999. godine šefovi vlada i država na sastanku u Helsinkiju zaključili su da započnu pregovore i sa drugim "valom" zemalja (Bugarska, Letonija, Litvanija, Malta, Rumunija i Slovačka). Ova grupa zemalja je, zbog mesta održavanja sastanka, nazvana "Helsinška grupa". 15. februara 2000. i zvanično su u Briselu otvoreni pregovori sa ovim zemljama.
Sve ovo predstavljeno je na sledećem dijagramu.

[Početak stranice]

"Vozni plan" za proširenje od 2002. godine

Komisija je u novembru 2000. godine objavila strategijski dokument kao plan proširenja EU-a, koji je trebalo da obezbedi da će Unija krajem 2002. godine biti spremna na proširenje. Evropski savet je na sastanku u Nici, kada je ratifikovan i Ugovor iz Nice (26.02.2001) kojim EU podleže institucionalnim modifikacijama, odobrio ovaj strategijski dokument.
Zaključak sa sastanka Evropskog saveta u von Laeken-u u decembru 2001. godine bio je da je proces proširenja nepovratan, te je naglašena čvrsta namera EU-a da se pregovori o pristupanju zaključe krajem 2002. godine.  

Produbljenje i proširenje: Sazvana Konferencija vlada

Ono što je interesantno u odnosu na faktore određenja koje pratimo je da je i na ovom sastanku na vrhu odlučeno da se obrazuje jedan Konvent za budućnost EU-a, čiji zadatak bi bio da za 2003. ili 2004. godinu pripremi Konferenciju vlada o Ustavu EU-a. Posebno interesantno je i to što su kandidati za pristupanje bili pozvani da rade unutar ovog Konventa, ali pod uslovom da nemaju pravo da blokiraju odluke i dogovore koji se donesu između država-članica.
Ako sve ovo posmatramo u svetlu različitih faktora određenja koje smo do sada identifikovali, onda to izgleda ovako kao na donjem dijagramu. Tako smo se još jednom uverili u važnost faktora koji predstavlja jaz između proširenja i produbljenja!

Decembar 2002: Evropski savet u Kopenhagenu

Sledeću važnu etapu u procesu proširenja obeležio je Evropski savet koji je zasedao u Kopenhagenu u decembru 2002. godine. Ovde su se zaključili pregovori o pristupanju sa 10 država, određen je 1. maj 2004. godine kao datum pristupanja i usvojeni su prvi finansijski dogovori za period 2004-2006, dakle za prvi period Evropske unije u kojoj će biti 25 članica.
Evropski savet je 2007. godinu odredio za godinu pristupanja Bugarske i Rumunije te je zaključio da će se u decembru 2004. godine doneti odluka o pregovorima s Turskom na osnovu izveštaja Komisije. Osim toga, usledili su i zaključci predsedništva po kojima je novim državama-članicama dozvoljen rad u punom obimu na Konferenciji vlada o novom Ustavu.
 

[Početak stranice]

April 2003: Potpisivanje Ugovora o pristupanju

Nakon što je Evropski parlament dao svoje odobrenje koje je po Ugovoru neophodno, svečano potpisivanje Ugovora o pristupanju održalo se u Atini aprila 2003. godine u prisustvu šefova država i vlada te ministara spoljnih poslova država-članica i deset država-kandidata.
Ugovor o pristupanju sadržavao je i propis o institucionalnom učešću deset "novih" od njegovog zaključivanja do zvaničnog priključenja 01. maja 2004. godine. U toku ovog perioda "nove" države-članice imale su status posmatrača u svim telima Saveta, što je uključivalo i pravo govora. "Nove" države-članice nisu smele da učestvuju tokom glasanja.

2003: Referendumi u državama-kandidatima

Sledeća važna tačka za dalji tok procesa pristupanja bili su referendumi koji su se održali u devet "novih" država (Kipar je odustao od prava na referendum) na kojima je trebao da se verifikuju rezultati pregovora o pristupanju i priključivanju pojedinih zemalja Evropskoj uniji. Rezultate referenduma pogledajmo na sledećem dijagramu:

Oni, između ostalog, pokazuju da se kod procesa priključivanja država EU-u ni u kom slučaju ne radi o fenomenu koji se ograničava samo na nivo vlada pojedinih država! U mnogo većoj meri su nacionalni parlamenti ili građani (ukoliko je nacionalnim zakonodavstvom predviđen referendum) ti koji odlučuju o pravcu politike svojih političara, koji moraju i "kod kuće" da obezbede podršku većine za svoje delovanje. Ovo ne važi samo za države-kandidate, već i za države-članice. Dakle, proširenje je svakako proces koji uključuje više nivoa i koji te nivoe jedan s drugim povezuje. Ovo je svakako jedna od činjenica koja analizu i čini tako teškom!

1. maj 2004: Proširenje na istok

Sada još samo nekoliko reči o proširenju na istok. Napravićemo mali skok u 2004. godinu, i to do 1. maja, kada je deset država zvanično postalo članicama EU-a sa svim pravima i obavezama. Ovo je sigurno veoma značajan dan za Uniju, dan  tokom kojeg se sastav Unije nije samo povećao sa 15 na 25 članica, već dan koji je Uniju promenio i sigurno će je i dalje menjati.
Mislim da su izbori za Evropski parlament sledeća veoma važna tačka u integraciji "novih" država koja obeležava ovu etapu. 13.06.2004. godine "nove" države-članice su po prvi put mogle da biraju predstavnike iz svojih država direktno u Evropski parlament.
Zaključnu tačku predstavlja nešto odocnelo stupanje u službu Barossove komisije (novembar 2004), čime su na snagu stupila i nova institucionalna pravila i propisi predviđeni za EU sa 25, odnosno 27 članica. 
Ovde, između ostalog, spadaju promene u podeli glasova u Savetu ministara i činjenica da sada svaka zemlja postavlja samo po jednog Komesara.

[Autor: Prof. Dr. Wolfgang Schumann]

... dalje do Faze 2: Specifičnosti proširenja na istok ...

[Početak stranice]

 

Teme:  Ljudska prava  I  Uzori  I  Demokratija  I  Partije  I  Evropa  I  Globalizacija  I  Ujedinjene nacije  I  Održivi razvoj

Metode:    Politička didaktika    II    Pedagogija mira    II    Metode

     

Ovu online ponudu političkog obrazovanja razvila je agora-wissen, študgartsko društvo za političko opismenjavanje putem novih medija (GbR). Ukoliko imate pitanja ili nekih sugestija, molimo Vas da nam se obratite.