|
| |
Tok proširenja na istok
|
Prva reakcija Zajednice: Evropski ugovor |
Razlog i
početnu tačku proširenja
koje se odigralo 2004. godine
predstavljao je slom komunističkih
sistema u državama srednje i istočne
Evrope, procesi tranzicije koji su
započeli u ovim zemljama, povezani sa
velikim socijalnim i ekonomskim
problemima, te potpuno razumljiva želja
koja se iskristalisala iz svega za
pomoći od strane zapadnih zemalja.
Kao odgovor na ovu novu
situaciju početkom 90-tih godina
Zajednica je sa celim nizom zemalja
srednje i istočne Evrope zaključila
bilateralne ugovore o pridruživanju.
Najvažniji zadatak ovih ugovora bio je
uspostavljanje velikog zajedničkog
evropskog tržišta, pri čemu su mogli
da se
naslute problemi prilagođavanja: Sve
zemlje imale su, naime, zadatak da
preuzmu principe slobodnog tržišta, te
da potpuno prestrukturiraju svoje
sisteme planske privrede.
Istina, za
sve to njima je pružena finansijska
podrška od strane EU-a
kroz različite projekte i
programe.
|
|
Kopenhagenski kriterijumi |
Nakon što su
se obradila pitanja od zajedničkog interesa u smislu
pridruživanja i finansijske pomoći, odlukom Evropskog
saveta
sa zasedanja u Kopenhagenu u junu 1993. godine sve se
promenilo. Tamo je zaključeno da se svim pridruženim državama
srednje i istočne Evrope otvori i mogućnost pristupanja
Evropskoj zajednici ukoliko one ispune određene uslove, tzv. "Kopenhagenske
kriterijume". Ovi uslovi su bili, na primer, stabilan
institucionalni okvir na osnovama demokratskog društva i
obezbeđenje ljudskih prava i prava manjina.
Drugi uslov
bio je funkcionisanje tržišne privrede.
Osim toga, od
ovih država se očekivalo i da budu u mogućnosti da preuzmu
celokupno zakonodavstvo EU-a i da su spremne da prate ciljeve
političke, ekonomske i monetarne unije.
Na sljedećem
dijagramu prikazan je razvoj događaja upravo do "Kopenhagenskih
kriterijuma".

[Početak stranice] |
|
1994-1996: Zahtevi za pristupanje zemalja srednje i istočne Evrope |
Nakon što su
zemlje srednje i istočne Evrope u periodu od 1994. do 1996.
godine predale svoje zahteve za pristupanje Zajednici (Malta
i Kipar su to učinili već 1990), Evropski savet je, onako kako
je to predviđeno u Ugovorima, pozva Komisiju da objavi svoj
stav u vezi sa ovim zahtevima. Cilj ovog stava bio je da se
istraži i ispita situacija u svim zemljama koje su podnele
zahtev i da se proceni u kojoj meri će svaka od njih da
bude u
mogućnosti da preuzme obaveze koje sa sobom donosi članstvo.
|
|
Izveštaji Komisije 1997. godine: Agenda 2000 |
Ove izveštaje Komisija je objavila u julu 1997. godine u zbirnom
izveštaju pod nazivom "Agenda 2000".
Nakon pregleda kriterijuma o pristupanja
koje je Evropski savet razradio u Kopenhagenu, Komisija je došla do
zaključka da Mađarska, Poljska, Estonija, Češka i Slovenija
srednjoročno mogu da ispune sve kriterijume koje je postavio Savet, te
dala preporuku da se prvo sa ovim državama, kao i sa Kiprom, započnu
pregovori o pristupanju. Komisija je, doduše, naglasila da istovremeno
pokretanje pregovora sa svim spomenutim zemljama ne treba eksplicitno da
znači i istovremeno primanje svih u Uniju. Prijem bi, po mišljenju
Komisije, trebalo da zavisi od napretka svake pojedine zemlje. |
|
Pooštrene mere za prilagođavanje zemalja
srednje i istočne Evrope |
Osim toga,
Komisija je predložila da se mere prilagođavanja zemalja srednje i
istočne Evrope u smislu proširenja Evropske unije pooštre, te je
najavila da će svoj izvještaj o stepenu ispunjenja zadatih uslova u
pojedinim zemljama dati tek krajem 1998. godine u godišnjem
izveštaju. Nakon objavljivanja ovog izveštaja trebalo bi da se još
jedanput ispita u kolikoj meri su preduzeta ispunjavanja uslova i u
zemljama koje nisu ušle u prvi krug pregovora, te da li je i sa njima
potrebno da se otvore pregovori o pristupanju. |
|
Početak pregovora o pristupanju sa
1. grupom 1998. i sa
2. grupom 2000. godine |
Pored mnogobrojnih preporuka
Komisije u njenom izveštaju "Agenda 2000", koje su važile u
odnosu na sve države-kandidate, Evropski savet je u Briselu
krajem 1997. godine prihvatio predlog da se sazovu
bilateralne Konferencije vlada za otvaranje konkretnih pregovora
o pristupanju najpre sa onim državama koje su na putu
ispunjavanja potrebnih preduslova vidno odmakle od drugih, naime
sa Estonijom, Poljskom, Slovenijom, Češkom, Mađarskom i Kiprom.
Ovi pregovori bili su realizovani u okviru bilateralnih
Konferencija vlada i počeli su u proleće 1998. godine. Prvi
"val" zemalja kandidata još je nazivan i "Luksemburška grupa".
U decembru 1999. godine šefovi
vlada i država na sastanku u Helsinkiju zaključili su da započnu
pregovore i sa drugim "valom" zemalja (Bugarska, Letonija, Litvanija, Malta, Rumunija i Slovačka). Ova grupa zemalja je,
zbog mesta održavanja sastanka, nazvana "Helsinška grupa". 15.
februara 2000. i zvanično su u Briselu otvoreni pregovori sa
ovim zemljama.
Sve ovo predstavljeno je na
sledećem dijagramu.

[Početak stranice] |
|
"Vozni
plan"
za proširenje od 2002. godine |
Komisija je u novembru 2000.
godine objavila strategijski dokument kao plan proširenja EU-a,
koji je trebalo da obezbedi da će Unija krajem 2002. godine biti
spremna na proširenje. Evropski savet je na sastanku u
Nici, kada je ratifikovan i Ugovor iz Nice (26.02.2001)
kojim EU podleže institucionalnim modifikacijama, odobrio
ovaj strategijski dokument.
Zaključak sa sastanka Evropskog saveta u von Laeken-u
u decembru 2001. godine bio je da je proces proširenja
nepovratan, te je naglašena čvrsta namera EU-a da se
pregovori o pristupanju zaključe krajem 2002. godine.
|
|
Produbljenje i proširenje: Sazvana Konferencija vlada |
Ono što je
interesantno u odnosu na faktore određenja koje pratimo je da je
i na ovom sastanku na vrhu odlučeno da se obrazuje jedan Konvent
za budućnost EU-a, čiji zadatak bi bio da za 2003. ili 2004.
godinu pripremi Konferenciju vlada o Ustavu EU-a. Posebno
interesantno je i to što su kandidati za pristupanje bili
pozvani da rade unutar ovog Konventa, ali pod uslovom da nemaju
pravo da blokiraju odluke i dogovore koji se donesu između
država-članica.
Ako
sve ovo posmatramo u svetlu različitih faktora
određenja koje smo do sada identifikovali, onda to
izgleda ovako kao na donjem dijagramu. Tako smo se još jednom
uverili u važnost faktora koji predstavlja jaz
između proširenja i produbljenja!

|
|
Decembar 2002: Evropski savet u
Kopenhagenu |
Sledeću važnu etapu u procesu proširenja obeležio je
Evropski savet koji je zasedao u Kopenhagenu u
decembru 2002. godine. Ovde su se zaključili pregovori
o pristupanju sa 10 država, određen je 1. maj 2004.
godine kao datum pristupanja i usvojeni su prvi finansijski dogovori za period 2004-2006, dakle za prvi
period Evropske unije u kojoj će biti 25 članica.
Evropski savet je 2007. godinu odredio za godinu
pristupanja Bugarske i Rumunije te je zaključio da će
se u decembru 2004. godine doneti odluka o pregovorima
s Turskom na osnovu izveštaja Komisije. Osim toga,
usledili su i zaključci predsedništva po kojima je
novim državama-članicama dozvoljen rad u punom obimu na
Konferenciji vlada o novom Ustavu.
[Početak stranice]
|
|
April 2003: Potpisivanje Ugovora o pristupanju |
Nakon što je
Evropski parlament dao svoje odobrenje koje je po Ugovoru neophodno,
svečano potpisivanje Ugovora o pristupanju održalo se u Atini aprila
2003. godine u prisustvu šefova država i vlada te ministara spoljnih
poslova država-članica i deset država-kandidata.
Ugovor o
pristupanju sadržavao je i propis o institucionalnom učešću
deset "novih" od njegovog zaključivanja do zvaničnog
priključenja 01. maja 2004. godine. U toku ovog perioda "nove"
države-članice imale su status posmatrača u svim telima
Saveta, što je uključivalo i pravo govora. "Nove" države-članice
nisu smele da učestvuju tokom glasanja. |
|
2003:
Referendumi u državama-kandidatima |
Sledeća važna tačka za dalji tok procesa pristupanja bili su referendumi koji
su se održali u devet "novih" država (Kipar je odustao od prava
na referendum) na kojima je trebao da se verifikuju rezultati
pregovora o pristupanju i priključivanju pojedinih zemalja Evropskoj uniji. Rezultate referenduma pogledajmo
na sledećem
dijagramu:

Oni, između
ostalog, pokazuju da se kod procesa priključivanja država EU-u ni
u kom slučaju ne radi o fenomenu koji se ograničava samo na nivo
vlada pojedinih država! U mnogo većoj meri su nacionalni
parlamenti ili građani (ukoliko je nacionalnim zakonodavstvom
predviđen referendum) ti koji odlučuju o pravcu politike
svojih političara, koji moraju i "kod kuće" da obezbede
podršku većine za svoje delovanje. Ovo ne važi samo za
države-kandidate, već i za države-članice. Dakle, proširenje je
svakako proces koji uključuje više nivoa i koji te nivoe jedan
s drugim povezuje. Ovo je svakako jedna od činjenica koja
analizu i čini tako teškom!
|
|
1.
maj
2004: Proširenje na istok |
Sada
još samo nekoliko reči o proširenju na istok. Napravićemo mali skok u 2004. godinu, i to do 1. maja,
kada je deset država zvanično postalo članicama EU-a sa
svim pravima i obavezama. Ovo je sigurno veoma značajan
dan za Uniju, dan tokom kojeg se sastav Unije nije
samo povećao sa 15 na 25 članica, već dan koji je Uniju
promenio i sigurno će je i dalje menjati.
Mislim
da su izbori za Evropski parlament sledeća veoma važna tačka u integraciji "novih" država koja obeležava ovu
etapu. 13.06.2004. godine "nove" države-članice su po
prvi put mogle da biraju predstavnike iz svojih država
direktno u Evropski parlament.
Zaključnu tačku predstavlja nešto odocnelo stupanje u
službu Barossove komisije (novembar 2004), čime su na
snagu stupila i nova institucionalna pravila i propisi
predviđeni za EU sa 25, odnosno 27 članica. Ovde,
između ostalog, spadaju promene u podeli glasova u
Savetu ministara i činjenica da sada svaka zemlja
postavlja samo po jednog Komesara.
|
[Autor: Prof. Dr. Wolfgang Schumann]
[Početak
stranice]
|