Međunarodni UNESCO-ov obrazovni server za odgoj u oblasti demokracije, mira i ljudskih prava
 
  D@dalos početna stranica Početna stranica Grafički pregled Kontakt  
 

 

Teme:

Ljudska prava / Uzori / Demokracija / Stranke / Evropska unija / UN / Održivost / Globalizacija

     

 

Metode:

Politička didaktika / Metode političkog obrazovanja / Mirovna pedagogija     ///      Pitanja, kritika, komentar?

 

Evropska unija

Osnovni kurs 4: Institucije višestepenog sistema EU-a


Pregled dosadašnjih kurseva

U dosadašnjim Osnovnim kursevima bavili smo se razvojem procesa integracija. Pri tome se, naravno, nije radilo samo o pukim podacima, već i o objašnjavanju neophodnih činjenica, ali ne činjenica koje su same sebi svrha, već činjenica na osnovu kojih mogu da se identifikuju osnovna pitanja koja se postavljaju u kontekstu bavljenja Evropskom unijom. Sa druge strane, cilj nam je bio i da se stekne prvi utisak o mogućim determinantama i šemama razvoja procesa integracija. Kako bismo sve to povezali, podsetićemo se samo nekih rezultata. Koje centralno pitanje i koje posebnosti EU-a smo upoznali? Zaključili smo
 

Posebnosti EU-a

  • da se kod EZUČ-a (ECSC), EEZ-a (EEC), EZ-a (EC) i EU-a radi o sasvim novim i do sada nepoznatim formama sradnje,
  • da u okviru ove suradnje može da se pronađe sasvim posebna koegzistencija supranacionalnih i međudržavnih elemenata,
  • da se radi o izuzetnom razvoju saradnje, od one koja je bila odvojena po sektorima do sasvim opširne saradnje, te da je uočljiv razvoj od međudržavne do supranacionalne saradnje,
  • da mnoge mere i namere mogu da se realizuju tek sa zakašnjenjem od pa čak i nekoliko decenija,
  • da se krug država-članica izuzetno povećao.
     

Predmet proučavanja Osnovnog kursa 4

U ovom Osnovnom kursu posvetićemo se istom cilju, EU-u, ali ovaj put strukturi institucija. Tako su na našoj listi pitanja na koje tražimo odgovore, prije, svega šta su to konkretne novosti u institucionalnoj oblasti i koji su to supranacionalni, odnosno međudržavni elementi koji mogu da se identifikuju. Nakon ovakvih razmišljanja možemo da definišemo tri cilja Osnovnog kursa 4. Moramo, dakle,
 

Ciljevi Osnovnog kursa 4

  • da napravimo pregled bitnih strukturalnih karakteristika EU-a, posebno onih koje EU označavaju kao supranacionalnu organizaciju, dakle kao organizaciju koja se razlikuje od čistih, od već ranije poznatih međudržavnih veza, ali i od klasičnih internacionalnih organizacija,
  • da se pozabavimo se globalnim okvirom i enormnom kompleksnošću ove strukture. Što znači da ne možemo da ostanemo samo na supranacionalnom nivou, već moramo da  pogledami i nivo država-članica i
  • da istražimo sva tri stuba EU-a. To znači ne baviti se samo Evropskom zajednicom, već i zajedničkom spoljnom i bezbedonosnom politikom (ZSBP/CFSP) kao i saradnjom u oblastima pravosuđa i unutrašnjih poslova (SPUP/CJHA). Sve je ovo potrebno, pošto se struktura i "pravila igre" izuzetno razlikuju u ovim oblastima.

[Početak stranice]

Zašto moramo  da se bavimo svim nivoima?

Zbog čega moramo da se bavimo svim ovim faktorima i nivoima kada su već supranacionalni nivoi EU-a dovoljno komplikovani? Odgovor na to pitanje daće sledeći dijagram.

Dijagram pokazuje da se na nivou EU-a nalazi kako nacionalni tako i subnacionalni nivo i da oba ova nivoa učestvuju u donošenju odluka. Nacionalne vlade zastupljene su u Savetu Evropske unije i u Evropskom savetu, dakle na najvažnijim mestima, a subnacionalne vlade su zastupljene u Odboru regija, u savezima i u Odboru za ekonomska i socijalan pitanja. Osim toga, građani država-članica biraju predstavnike za Evropski parlament. 

S druge strane, sasvim je jasno da odluke EU-a i "zakoni" Unije direktno - jednako kao nacionalni zakoni - važe u državama-članicama i to u sve većem kvantitativnom i kvalitativnom obimu. Setite se da su vlade država tzv. EURO-zone same predale nadležnost Evropskoj uniji nad oblasti koja je za suverenitet jedne države jako važna - monetarna politika!

Drugim rečima, tri nivoa su toliko isprepletena jedan sa drugim da je neophodno da se posmatraju i analiziraju zajedno. Upravo iz ovih razloga u naučnoj raspravi se govori o "sistemu EU-a" ili o "Višestepenom sistemu EU-a".

[Početak stranice]


Stoga je Osnovni kurs 4 podeljen kako sledi:

EU, struktura 1:
  • U svom prvom koraku usredsredićemo se na supranacioni nivo i to na njegove pojedinačne institucije, na njihov sastav, zadatke, međusobnu saradnju. Pri tome će najpre biti reči o institucionalnom trouglu Komisija - Savet - Parlament.
     
EU, struktura 2:
  • Posmatrajući Sud i Evropsk savet upotpunićemo sliku supranacionalne strukture.
     
EU, struktura 3:
  • Drugi korak predstavlja značajne strukturalne preduslove i druge faktore određenja zajedničke politike država-članica. Dakle, radi se o nacionalnom nivou.
     
EU, struktura 4:
  • Konačno, pozabavićemo se i drugim i trećim stubom EU-a, zajedničkom spoljnom i bezbedonosnom politikom kao i saradnjom u oblasti pravosuđa i unutarnjih poslova. Koji su centralni organi i na koji način oni funkcionišu, kako izgleda podela zadataka između Unije i država-članica, kakvi su modusi odlučivanja u EU u odnosu na Evropsku zajednicu, te kako izgleda podela, odnosno preklapanje zadataka iz druga dva stuba sa onima iz prvog stuba. To su ta centralna pitanja o kojima će biti reči u ovom delu Osnovnog kursa.
     
Bilans:
  • Konačno, pokušaćemo da sistematski obradimo najvažnije karakteristike strukture EU-a.

[Autor: Prof. Dr. Wolfgang Schumann]

... dalje ka EU, struktura 1: Institucije na supranacionalnom nivou (I) ...

[Početak stranice]

 

 

Prema gore

D@dalos početna stranica

Početna stranica

Grafički pregled

Kontakt

© 1998-2010. D@dalos - političko obrazovanje, demokratski odgoj, obrazovanje o ljudskim pravima, mirovna pedagogija (projekt Udruženja Pharos), web: Agora