|
| |
Фаза
1: От първата
молба за
присъединяване
на
Великобритания
до
разширяването
със страните
от ЕФТА

Разширяване
на север

1961:
Първа
молба за
членство
на
Великобритания |
Предстоящата
да бъде
разгледана
фаза на
процеса на
разширяване
започва с
разширяването
на север.
Тази първа
молба за
членство
на
Великобритания
беше
представена
още през 1961,
или само
четири
години
след
влизането
в сила на
Римските
договори.
Все пак
трябваше
да изминат
още
единайсет
години,
преди
Великобритания,
Дания и
Ирландия
действително
да се
присъединят
към
Общността.
Какви бяха
причините
за това?
|
Съпротивата на Де Гол |
От
централно
значение
беше
упоритата
съпротива
на
френския
президент
Де Гол.
Може би
роля в
случая са
играели и
икономически
мотиви, но
решаващи
бяха
политическите
възгледи,
или
конкретно
опасението,
че с
присъединяването
на
Великобритания,
страна с
тесни
връзки със
САЩ, ще се
стигне до
американско
влияние
върху
развитието
на
Общността.
Именно
това обаче
противоречеше
на
основната
идея на Де
Гол за
развитието
на ЕО като
сътрудничество
между
суверенни
национални
държави,
независими
от
американско
влияние.
Като
обратна
позиция на
това,
други
страни-членки
и
Комисията
разглеждаха
едно
евентуално
британско
членство
като
необходим
обратен
полюс на
доминиращата
френска
позиция. С
други думи:
поведението
на
страните-членки
се
определяше
от
конфликти
между
принципни
нагласи
относно
бъдещите
посоки на
развитие
на ЕО.
Потенциалното
английско
членство
беше
разглеждано
като
фактор,
който може
да подсили,
съответно
подкопае
собствените
позиции по
този
въпрос, а
не като
самостоятелен
проблемен
кръг.
|
Разширяване
на север в
аналитичния
модел |
В
схемата с
факторите,
оказващи
влияние,
ситуацията
би
изглеждала
по следния
начин:
 |
Секторални
интереси на
Франция:
аграрна
политика |
В
дългосрочен
план обаче,
Франция не
можеше да
попречи на
разширяването.
На срещата
на високо
равнище в
Хага през 1969
наследникът
на Де Гол,
Жорж Помпиду
даде
съгласието
си за
подновяването
на
преговорите.
Решаващото
за
постигането
на това
съгласие
беше това,
че в
рамките на
голямо
пакетно
споразумение
(Package Deal)
се
постигна
зачитането
на
интересите
на всички
страни-членки.
В рамките
на това
пакетно
решение
Франция
получи за
своето
одобрение
за
разширяването
съгласието
на другите
страни, да
се
продължи и
развива
Общата
аграрна
политика.
Нещата в
случая се
определяха
от
изключително
важни
секторални
интереси.
|
Последици
от
разширяването
на север |
Широките
последици
от това
разширяване
върху хода
на
интеграционния
процес
естествено
не можем
да обобщим
изцяло.
Ясно е
обаче, че с
Великобритания
и Дания се
присъединиха
страни,
които
притежаваха
едно
напълно
различно
принципно
разбиране
за ролята
на
Общността.
И за двете
ЕО беше на
първо
място
икономическа
общност,
от която
могат да
имат
икономически
облаги. И
за двете
страни не
се
допускаха
други
ограничения
на
националния суверенитет.
И в двете
страни
въпроса за
членството
в ЕО вече
беше се
превърнал
във въпрос,
дълбоко
разделящ
общественото
мнение.
Тази
изходна
позиция
беше най-вече
причината,
да остане
изискването
за
абсолютно
единодушие
при
вземането
на
решенията,
и развитието
на
Общността
през 70-те и
началото
на 80-те да се
характеризира
с
постоянни
кризи и
стагнация.
|
[Начало
на страница]
Разширяване
на юг

Разширяването
на юг се
приема
положително |
Докато
желанието
за едно
британско
членство
принципно
беше
поставено
под
въпрос,
това на
Гърция,
Испания
и
Португалия,
или разширяването
на юг,
беше
приемано
от
политическо-стратегическа
гледна
точка за
изцяло
положително
и
необходимо.
Загрижеността
се
пораждаше
най-вече
по
отношение
на
икономическите
и
институционални
последствия.
Икономическото
развитие
на
всичките
три
страни
беше
доста
над
средното
за
Общността;
нарастващата
с тях
хетерогенност
и
мащабното
увеличаване
на броя
на
страните-членки
освен
това
пораждаше
страхове
относно
ефективността
на
работата
между
различните
институции
и
протичането
на
процесите
на
вземане
на
решения.
|
|
Вътрешни
трудности
при разширяването
на юг |
Разширяването
на юг обаче беше
повлияно
най-вече от
вътрешните
трудности
в Общността
в
началото
на 80-те
години.
Като цяло
съществуваха
принципни
различия
в
мнението
относно
бъдещите
посоки на
развитие
на
процеса
на
интеграция.
Тези
проблеми
постоянно
забавяха
преговорите
по
присъединяването,
и едва
след като
на
срещата
на високо
ниво във
Фонтенбло
през 1984
бяха
поставени
основите
в посока вътрешен
пазар и
Единен европейски
акт, беше
възможно
постигане
на
единство
относно
конкретната
дата за
присъединяването
на
Испания и
Португалия,
1 януари 1986. И
разширяването
на юг също
донесе
своите
последствия
за
развитието
на
Общността.
Така
отделните
политически
сфери, най-вече
Общата
аграрна
политика,
бяха
засегнати
в особена
степен.
Трябваше
да се
преустрои
регионалната
политика,
за да може
да се
запази
съгласието
на новите
членове
относно
вътрешния
пазар, и
други
подобни
примери.
|
Детерминанти
на
разширяването
на юг |
Разширяването
на юг,
представено
чрез
нашата
схема от
фактори на
влияние,
където
ясно е
показано,
как в този
случай
всички
детерминанти
са играели
определена
роля.

Договорните
особености
с
изискването,
всички
страни-членки
да дадат
одобрението
си
на фона
на
различните
представи
и
позиции
на
интересите
правеше
единодушието
изключително
трудно.
Противоречието
между
разширяване
и
задълбочаване.
Първото
беше
възможно
само във
връзка с
успоредното
задълбочаване
(ЕЕА и
вътрешен
пазар). Секторални
интереси,
най-вече
по
отношение
на
аграрния
сектор.
Национални
интереси
по
отношение
на
понататъшното
развитие
на ЕО.
Дали
Общността
трябваше
да
придобие
по-скоро
междудържавен
характер,
или
изцяло
да се
концентрира
върху
икономиката,
както
желаеха
например
Великобритания и
Дания,
или по-скоро
да се
движи в
посока
задълбочаване
на
сътрудничеството,
включително
политическото
измерение,
което
беше
изискването
на
Германия.
И
накрая,
опасенията
от
загубване
на
способността
за
вземане
на
решения
на
системата
на ЕС на
фона на
изключително
нарасналата
хетерогенност
с
разширяването
на юг.
|
[Начало
на страница]
Разширяването-EFTA
Разширяването-EFTA
протича
безпроблемно |
Като
най-безпроблемно
може да
се
определи
последното
разширяване
с Австрия,
Швеция
и
Финландия.
Връзките
между
страните-членки
на ЕФТА
и
Общността
са
уредени
още от 1972
в
двустранни
споразумения
за
свободна
търговия,
които
бяха
заместени
от едно
споразумение
през
януари, 1994
за
Европейското
икономическо
пространство
(ЕИП). В
действителност
отдавна
съществуваха
тесни
икономически
връзки;
много
от
правилата,
отнасящи
се до
Общността,
най-вече
сферата
на
вътрешния
пазар,
бяха
приложени
от
трите
страни
чрез
споразумението
за ЕИП
още
преди
присъединяването.
Освен
това
всички
три
страни
се
отличаваха
със
сравнително
високо
ниво на
икономическо
развитие.
Един от
най-важните
потенциални
политически
проблеми,
или
статута
на
неутралитет,
загуби
своето
значение
след
края на
конфликта
Изток-Запад.
Техният
интерес
спрямо
въпроси
като
например
повече
прозрачност
или
социална
политика
и
политика
по
опазването
на
околната
среда,
създаваше
нови
импулси
за
съществуващите
политически
сфери
на
сътрудничество
в ЕС.
|
Определящи
фактори на
трите кръга
на
разширяване:
обобщение
|
Всички
3 кръга на
разширяване
са повлияни
от една
особена
комбинация
на
факторите
от схемата |
Ако
отново
трябва
да се
обобщят
трите
кръга
на
разширяване,
се
оформя
изненадващо
заключение.
Въпреки,
че
всички
те се
състоят
под
различни
знаци,
както
вече
видяхме,
в своя
ход и
при
своя
резултат
те се
влияят
от една специфична
комбинация
от
фактори,
която
представяме
в
нашата
схема.

Като
основна
обща
черта
на
всички
досегашни
кръгове
на
разширяване
изпъква
това,
че
всички
те са свързани
със
задълбочаване
на
процеса
на
интеграция.
Спомнете
си за Плана-Вернер
и
създаването
на Европейското
политическо
сътрудничество
(ЕПС)
през 1969,
за
Единния
европейски
акт от
1987 и
Договора
от
Маастрихт
от 1992.
С
това
ще
приключим
прегледа
на протичането
на
досегашните
кръгове
на
разширяване
и
съответните
детерминанти.
|
[Автор:
Проф. Др.
Волфганг
Шуман]
[Начало
на страница]
|