Хронология
Нагоре Хронология Особености Детерминанти

 


 

Европейски съюз

Протичане на разширяването на юг

Първа реакция на Общността: Споразумението-Европа

Основата и изходната точка за разширяването през 2004 представляваше падането на системите в централна и източна Европа (ЦИЕ), настъпилите в страните процеси на трансформация, свързани с отчасти огромните икономически и социални проблеми, както и разбираемото желание за западна помощ и подкрепа.
Като първоначална реакция на тази нова ситуация Общността сключи в началото на 90-те години двустранни споразумения с редица страни от ЦИЕ. Основната цел на тези "споразумения-Европа" беше, да се създаде голям европейски пазар, който да обхваща всички асоциирани държави, като пред тях се поставяха огромни изисквания по пътя на приспособяването им: например, да приемат правилата за вътрешния пазар и изцяло да преструктурират своите народни стопанства. За целта им се предоставяше финансова подкрепа от страна на ЕО/ЕС в рамките на различни програми.

Критерии от Копенхаген

След като първоначално ставаше дума само за асоцииране, беше осъществена финансова помощ и се дискутираха въпроси от общ интерес, ситуацията принципно се промени с едно решение на Европейския съвет от Копенхаген през юни 1993. Там се взе решение, на всички асоциирани страни от ЦИЕ да се даде възможност за присъединяване, ако те изпълнят определени условия, така напечените "Критерии от Копенхаген". Към тези условия спадаха например стабилни институционални рамки на основата на демократичен строй и гарантирането на правата на човека и правата на малцинствата.
Второто условие - функциониращо пазарно стопанство.
Освен това от страните от ЦИЕ се очакваше, те да бъдат в състояние да приемат общото право на ЕС и да са готови да приемат целите на един Политически съюз, както и на Икономически и Валутен съюз.

Настоящата таблица обобщава развитието в този период от време.

[Начало на страница]
 

Молби за присъединяване на ЦИЕ между 1994 и 1996

След като страните от централна и източна Европа официално подадоха молбите си за присъединяване в периода 1994 и 1996 (Кипър и Малта вече бяха направили това през 1990), Европейският съвет, както е предвидено в договорите, изиска от Комисията да подготви становищата си. Целта на тези становища беше да се проучи ситуацията във всяка потенциална страна-кандидат, да се провери до каква степен са изпълнени критериите за присъединяването и до колко страната е готова да поеме задълженията на членството.

Доклади на Комисията: Програма 2000

Тези доклади бяха представени от Комисията през юли 1997 в публикувания доклад "Програма 2000". При вземане под внимание на установените от Европейския съвет критерии за присъединяване от Копенхаген, тя стига до заключението, че Унгария, Полша, Естония, Чехия и Словения в средносрочен план биха могли да изпълнят всички посочени там условия и препоръча да се започнат преговори първоначално с тези страни, както и с Кипър. Все пак тя подчертава, че успоредното начало на тези преговори не предполага и непременно едновременно присъединяване. Това зависи от напредъка във всяка една отделна страна.

Засилване на мерките за приспособяване на страните от ЦИЕ

Освен това, Комисията прави предложение да се подсилят мерките за приспособяване на страните от ЦИЕ, като се ангажира от края на 1998 в ежегодни доклади да информира за съответния напредък. В светлината на тези доклади съответно трябва да се провери, до каква степен може да се навлезе във фаза на конкретни преговори за присъединяване със страните, които не са включени в първия кръг.

Начало на преговорите за присъединяване с
1. група 1998
2. група 2000

Освен редица препоръки на Комисията в нейната Програма 2000, които изцяло подчертават обвързаността на всички страни-кандидатки в процеса на разширяване, в края на 1997 Европейският съвет в Брюксел прави предложение, да се свикат двустранни правителствени конференции за откриването на конкретните преговори за присъединяване първоначално само на тези страни, които вече видимо са на пътя за изпълнението на необходимите условия, или Естония, Полша, Словения, Чехия, Унгария и Кипър. Преговорите с тази "първа вълна" кандидатки, така наречената Люксембургска група, започват през пролетта на 1998.
През декември 1999 държавните и правителствени глави вземат решение в Хелзинки за начало на преговори с "втората вълна", която група поради това бива наречена "Групата от Хелзинки" (България, Латвия, Литва, Малта, Румъния и Словакия). Преговорите за присъединяване с тези страни официално са открити на 15 февруари в Брюксел.

Настоящата таблица обобщава развитието в разглеждания период.

[Начало на страница]
 

"График" за разширяването от 2002

През ноември 2000 Комисията публикува стратегия за разширяването, която съдържа един "график", с който се удостоверява, че ЕС ще бъде в състояние да приема нови членове. Европейският съвет от Ница, в чийто рамки беше реализиран и Договора от Ница (ратифициран на 26.02.01), с който ЕС трябваше да се подготви и чрез институционални модификации за разширяването, одобри този стратегически документ.
Заключенията на Европейския Съвет от Лаекен, през декември 2001, съдържаха обяснението, че процесът на разширяване е непредотвратим, като подчертаха твърдите намерения на ЕС до края на 2002 да приключи провеждащите се преговори за присъединяване.

Задълбочаване и разширяване: свикване на правителствена конференция

Интересен с оглед на нашите определящи фактори освен това е и факта, че на тази среща на високо равнище също се взе решение да се назначи Конвент за бъдещето на ЕС, който да подготви правителствената конференция за европейска конституция през 2003/2004. Трябва да се отбележи, че страните-кандидатки бяха поканени да участват в този Конвент, без обаче да имат възможността да блокират постигнатите между участващите страни-членки решения.
Ако връзките между нещата се разгледат от гледна точка на идентифицираните от нас определящи фактори, ситуацията изглежда по следния начин. И така, първо прави впечатление повишеното значение на противоречието между задълбочаване и разширяване!

Европейски Съвет от Копенхаген, декември 2002

Следващият важен етап по пътя към разширяването маркира Европейският Съвет от Копенхаген през декември 2002. Тук се взема решение за преговори за присъединяване с десет държави, 1 май 2004 се определя като дата за присъединяването, и окончателно се определят финансовите споразумения за периода 2004-2006, или първата, трудна фаза в кръга на разширяване.
Освен това Европейският съвет определя 2007 за година са присъединяването на България и Румъния и взема решение, че решението за евентуални преговори с Турция ще се вземе през декември 2004 на основата на доклад на Комисията. Заключенията на президентството подчертават, че новите страни-членки трябва активно да участват в правителствената конференция за изработването и приемането на една европейска конституция.

Подписване на договора за присъединяване през април 2003

След като Европейският парламент, чието одобрение както знаем е задължително необходимо, малко преди това даде съгласието си, също и държавните и правителствени шефове, външните министри на страните-членки, както и десетте кандидат-членки тържествено подписаха на 16 април 2003 в Атина договора за присъединяване.
Договорът за присъединяване съдържа и правила за институционалното участие на 10-те "Нови" за времето от неговото приемане до официалното присъединяване на 1 май, 2004. През това време кандидат-членките имаха официално статут на наблюдатели във всички работни групи, към което принадлежеше и правото на изказване на мнение. Само при самите гласувания те не можеха да участват.

[Начало на страница]
 

2003: Референдумите на страните-кандидат-членки

Решаващи за понататъшното протичане на процеса на присъединяване бяха и проведените в деветте страни кандидат-членки (с изключение на Кипър, която реши да се откаже от това) референдуми за резултатите от договорите за присъединяване и за присъединяването на съответната страна към ЕС. По-долу са представени конкретнтите резултати.


Те показват също, че при процеса на разширяване в никакъв случай не става дума за един феномен, който се ограничава изключително на правителствено ниво! Когато се провежда референдум е много по-изразено участието на националните парламенти, или на самите граждани, като правителствата трябва да намерят и "вкъщи" мнозинство за своя курс на разширяване. Това естествено не се отнася само за страните-кандидатки, но и за самите страни-членки. При разширяването става дума за процес, който обвързва в едно много нива. Една съвсем различна гледна точка, която прави анализа така труден

   

1. май 2004: разширяване на изток

И така, стигаме до последната кратка част на хронологията на разширяването на изток. Ще направим скок в 2004 година, на 1 май, когато десетте официално станаха страни-членки на ЕС с всички права и задължения. Без съмнение един забележителен, исторически ден за ЕС, който не само уголеми съюза от 15 на 25 страни-членки, но и трайно го промени и ще го променя в бъдеще.
Един друг, според мен важен етап в интеграцията на "Новите" маркират Европейските избори от 13.06.2004, при които за първи път директно се избираха депутати от тези страни за Европейския парламент.
И последният във времето момент се състои от забавеното поемане на председателството на Комисия от Барозо в края на ноември (2004), с което в сила влязоха и предвидените за 25-те, съответно 27-те от Съюза институционални промени. Към тях спадат също и промени в разпределението на гласовете и тяхната тежест в Съвета на министрите и факта, че от този момент всяка страна назначава само по един комисар.

[Автор: Проф. Др. Волфганг Шуман]

... към Фаза 2: Специфика на разширяването на изток ...

[Начало на страница]

 

Теми Права на човека  I  Примери  I  Демокрация  I  Партии  I  Европа  I  Глобализация  I  Обединени Нации  I  Уст. развитие

Методи:    Политическа дидактика    I    Мирна педагогика    I    Методи

     

Тези Online-материали за политическо образование са разработени от agora-wissen, Сдружение за разпространение на знания чрез нови медии и политическо образование, Щутгарт. Моля, обръщайте се към нас при въпроси и забележки.