Европейски съюз

EС като система на няколко нива

Пролбеми на определянето на националното ниво

[Начало на страница]
 

Преглед на определящите фактори на политиката спрямо ЕС на страните-членки (национално ниво)



относително стабилни и относително променливи фактори

Един опит за донякъде задоволително решаване на този проблем е показан на следната таблица. За да се обхванат систематично тези определящи фактори, първо е направено едно деление между относително стабилни, това означава почти непроменливи или променливи само в дългосрочна перспектива фактори от една страна и от друга страна такива, които са подчинени в краткосрочен план на промени. Аналитичният смисъл на едно такова групиране според мен е съвсем полезно. Защо обаче е необходим втория критерий, специфични за страните и специфични за политическата сфера?


 

специфични за политическата сфера и специфични за страните фактори

Спомнете си като начало за нашите изводи относно супранационалното ниво, където установихме, че налице е силно изразено функционално деление, или политическото измерение в ЕО притежава огромно значение. Като второ си припомнете огромните различия, които се наблюдават в отделните страни-членки между отделните сфери. Така например, отношенията между актьорите в аграрната политика могат да изглеждат съвсем различно от тези в политиката по опазването на околната среда. Освен това, при аграрната политика обикновено се сблъскваме с една съвсем друга "идеология", при която се приема и практикува значителна намеса от страна на държавата, като се пренебрегва една иначе като цяло пазарно ориентирана политика.
 

аналитична основа на групирането

Какво означава това проектирано върху съюза? Това, че дори и когато специфичните за страните фактори се различават значително, в отделните сфери съществува значително съгласуване като цяло, което може да улесни и въобще да направи възможно сътрудничеството. Пример за висока степен на специфично за политическите сфери съгласуване и разбирателство по смисъла на допускането на сериозната намеса на държавата в селското стопанство, ще намерите в Общата аграрна политика, която не на последно място по тази причина е част от сътрудничеството още от самото начало и притежава силно изразен супранационален характер. Подходящ пример за относително висока степен на специфични за политическите сфери различия представлява социалната политика; тук сътрудничеството започна едва в края на 80-те години и притежава както и преди ясно изразен междудържавен характер.

относително стабилни специфични за страните фактори

Разпределението на задачите между изпълнителна и законодателната власт. В това отношение типично за Франция е едно съвсем слабо, а за Дания много силно влияние на парламента. Силно влияние, което като цяло може да има огромни последствия за политиката и развитието на ЕС, особено когато трябва да се вземат решения с единодушие, като се има предвид по-скоро скептично настроеното спрямо ЕО датско население.

Степента на координираност на политиката на ЕО. Тук в продължение на много време единия екстремен случай представляваше Франция с много стегнато, централизирано гласуване на всички политически дейности на ЕО, а другият краен случай е Германия с висока степен на автономност на отделните министерства, както и допълнително фрагментиране поради федералната структура. През последните години обаче се наблюдава една обща тенденция от цялостно координиране към повече самостоятелност за актьорите в отделните политически сфери, като политиката спрямо ЕС в страните-членки все повече загубва характера си на "външна политика".

Съотношението между националното и субнационално ниво. Колко важен е този аспект показва например ситуацията в Германия с нейния федерален строй, в чиито рамки федералните провинции могат да оказват силно влияние върху политиката спрямо ЕО с Договора от Маастрихт и свързаната с него добавка на член 23 към германската конституция. И тук налице е огромна разлика спрямо външната политика.

[Начало на страница]
 

различни принципни нагласи спрямо ЕС

Колко различни могат да бъдат принципните нагласи (представите за институционалната организация на сътрудничеството в ЕС при комбинацията между изразена супранационалност и междудържавност), показва например едно сравнение между Великобритания и Дания от една страна, и Германия и Италия от друга. Тези различия естествено играят важна роля най-вече при принципни въпроси и промени в договора, както видяхме в Основен курс 3, като с разширяването на изток тези различия още веднъж значително се увеличиха.

други относително стабилни специфични за страните фактори

Така накратко могат да бъдат скицирани някои от основните относително стабилни специфични за страните фактори. Не искам подробно да се спирам върху общите особености на системата на страните-членки. Към тях спадат например конституционно-правните въпроси, структурите и институционалните рамки, политическата култура, както и политическата ориентация. От значение са освен това свързаните с това различия между страните-членки и пораждащите се от това последствия. Важна в тази връзка е най-вече констатацията, че фрапиращите различия отчасти са намалели в течение на времето на сътрудничество, например по въпроси за политическия строй, че се е стигнало до сближаване, което направи възможно реализирането на проекта за валутния съюз.

относително стабилни специфични за отделните сфери фактори

И при относително стабилните специфични за отделните сфери фактори бих искал да обобщя нещата накратко. Сравнителният системен анализ интензивно се занимава през последните години с връзките между актьорите в отделните политически сфери, мрежите-Policy, като се направиха заключения, че те оказват съществено влияние върху политиката в съответната сфера - което означава и свързаната с ЕО политика. Това е убедително аргументирано например в едно изследване на политиката по опазване на околната среда на ниво ЕО. Дали и в каква степен в дадена политическа сфера се стига до ЕО-политика, и как тя изглежда по-конкретно, това зависи в голяма степен от заместимостта на Policy-мрежите в страните-членки.
Специфичните за отделните сфери идеологии — или принципните нагласи спрямо това, как трябва да изглежда политиката в дадена сфера — са дотолкова от значение, доколкото тяхното съгласуване между страните-членки създава допирните точки за сътрудничество, и правят това сътрудничество възможно, въпреки огромните различия при специфичните за отделните страни фактори, например по отношение на принципните нагласи спрямо ЕО. Примери за това биха могли да бъдат аграрната политика, както и проекта за вътрешен пазар, при който Великобритания беше готова да участва въпреки нежеланото и свързано с това премахване на единодушието като процедура при вземане на решения, защото идеологията на проекта - свободното пазарно стопанство и конкуренцията като цяло, и дерегулацията конкретно - се покриваше с британските представи.

относително променливи фактори

По този начин накрая стигаме до относително променливите фактори. Те почти не се нуждаят от подробно разглеждане. Това, че регионите могат да имат различни представи относно европейската политика, това, че реагират на актуални настроения и мнения, на икономическата ситуация и проблематика, което при обвързаността между различните нива оказва влияние върху политиката на вземане на решения в ЕС, красноречиво показаха например смените на правителствата във Великобритания, Франция и Германия през втората половина на 90-те години.