Защо се налага заниманието с ЕС?

В рамките на този първи основен курс по темата за ЕС отделяме време на предмета на нашето занимание, или политическата система на ЕС. Защо се налага заниманието с ЕС, какво прави тази тема интересна и важна? Какво трябва предварително да се има предвид при работата с тази особена по рода си структура?

Практично значение

















Правомощия на ЕС

По-голямо икономическо пространство

Графика на процесите на разширяване на ЕС:



[Кликнете върху изображението]


Значението и за не-ЕС-граждани

Значението на ЕС нарастна и поради това, че съюзът ставаше все по-голям с течение на времето. От първоначално обединение от шест страни-членки чрез постепенно разширяване се стигна до ЕС-27, най-голямото икономическо пространство в света. Не е изненадващо, че Съюзът се превърна във важен актьор в международната политика, например при преговорите в рамките на Световната търговска организация (World Trade Organisation, www.wto.org) или чрез поемането на мисиите на ОН в Босна и Херцеговина и Косово.

В следствие на решения на Европейския съд през 60-те години, правото на ЕС е валидно директно и непосредствено в страните-членки. По този начин правната система на ЕС в сферата на международната политика е единствена по рода си. Не на последно място именно на тази интеграция чрез право ЕС дължи голямата си значимост. ЕС е и единствената международна организация, която разполага с парламент, избран директно от гражданите на ЕС (повече за особеностите на ЕС в Основен курс 2: “Какво представлява ЕС“?).

Това, че ЕС има изключително значение за гражданите на страните-членки показва и един поглед в ежедневния вестник (дори и да се пише доста по-малко за ЕС, отколкото е необходимо като се има предвид неговото значение). Но значението става ясно, когато се замислим над въпроса, какво се случва, когато една държава се присъедини към ЕС (кандидати в момента са Албания, Босна и Херцеговина, Косово, Македония, Черна Гора, Сърбия и Турция).

Това, което се определя със сложното понятие „преговори по присъединяване“, на практика означава, че страните, желаещи да се присъединят трябва да приемат така наречения acquis communautaire. Зад това определение стоят 80.000 страници закони на ЕС! По този acquis не се преговаря, той трябва да бъде приложен в националните правни и административни системи. Ясно е, че по този начин се предизвикват огромни промени в присъединяващите се страни. От друга страна не е изненада, че е все по-трудно за дадена страна да се присъедини към ЕС, защото acquis става все по-голям (Информация за разширяването на ЕС на страниците на информационния сървър на ЕС).

По този начин ЕС има огромно значение не само за гражданите на ЕС, но и за гражданите на страните, които желаят да се присъединят. А в рамките на Политиката на съседство на ЕС това значение е още по-осезаемо. Взаимоотношенията със съседите на Изток (Армения, Азърбейджан, Грузия, Молдавия, Украйна, Беларус) и на Юг (Алжир, Египет, Израел, Йордания, Либия, Ливан, Мароко, Палестинската област, Сирия, Тунис) са все по-тесни, като водещата цел е гарантиране на стабилност (Информация за политиката на съседство на ЕС на страниците на информационния сървър на ЕС).

Пример за успешно решаване на конфликт

Европейската интеграция заслужава голямо внимание и като успешен експеримент за мирно решаване на конфликти. Този аспект малко се губи от погледа именно на по-младото поколение. Затова тук трябва да си припомним факта, че държавите, които днес по изключително интензивен начин работят заедно, създали общи институции и притежаващи обща валута, бяха ожесточени военни противници до първата половина на 20 век. Това означава още, че заниманието с този процес на прехода от война към съвместна работа вероятно ще ни помогне да разберем по-добре предпоставките за мирно сътрудничество.

Нов по вида си предмет

Трябва да споменем още и факта, че ЕС представлява една особено предизвикателна и интересна тема за политологията. Тя е разположена на пресечната точка на дисциплините системно изследване и международна политика и разкрива пред нас границите между тези дисциплини, които все повече ще се сливат в бъдеще.

Когато разглеждаме развитието на ЕС, бързите промени на конституционно-правната рамка и на състава на членовете, възникват все повече интересни въпроси: Какви са движещите сили на тези промени? В каква посока водят те? Как тези процеси могат да бъдат обобщени аналитично и концепцуално? Има достатъчно причини да размишляваме по темата за ЕС и да се опитваме да я разберем по-добре.

[Начало на страница]

Трудности и условности при заниманието с ЕС
 

ЕС като нова по вида си институция

По този начин стигаме до въпроса, какви особени изисквания възникват при заниманието с ЕС. Какво прави това занимание така трудно?



На първо място сме изправени пред напълно нови по вида си, непознати както в националната държава, така и от международната политика институциии, които работят заедно по начин, който също не е познат до момента и това са институции, подложени на постоянни промени. Дори самото повърхностно познаване на тези институции поражда трудности.

Система от три нива в ЕС

Това обаче не е всичко. Следващата графика говори за това, че при ЕС не става дума само за няколко нови по вид, непознати от националните държави институции, а за една система от три нива. Всички тези нива взети заедно представляват ЕС, определят неговата политика и хода на неговото развитие.


 

Стълбове на ЕС

И с това не се изчерпва всичко. Комплексната система, която току-що разгледахме се проявява по различен начин в различните политически сфери. Така от Маастрихт се говори за три стълба на ЕС. Междувременно от тях са останали само два.

Стълб на ЕО

Най-важната и най-голяма като обем сфера представлява Европейската Общност, чийто правомощия бяха значително разширени в договорите от Маастрихт, Амстердам и Ница. Това е едно забележително развитие, с което предстои да се занимаем по-подробно.

ОВППС/ЕПСО

Вторият стълб, Общата външна политика и политика за сигурност (ОВППС) поставя практицираното от началото на 70-те години междудържавно външнополитическо сътрудничество извън ЕО на нова договорна основа – макар и една твърде междудържавна основа извън договора за ЕО. Моделите за вземане на решения, начина на вземане на решения и тежестта на отделните участващи институции и актьори се различават съществено от стълба на ЕО.

[Начало на страница]

За ползата от заниманието с ЕС
 

Разбиране за политиката през 21 век

След този кратък и надяваме се не обезкуражаващ преглед на особените изисквания, които поставя пред нас заниманието с ЕС естествено възниква въпроса, каква всъщност е ползата от това голямо интелектуално предизвикателство, какво конкретно може да очакваме.

Първо ще се запознаете с една организация, която вече определя в голяма степен нашето ежедневие и без чието познание вече не сте в състояние да разбирате и оценявате политиката като цяло, както и политиката в рамките на Вашата държава.

Управление извън националната държава

Централен аспект при това занимание е факта, че ще опознаете политиката в нейната институционална, процесуална перспектива, както и като съдържание, такава, каквато все по-често днес се проявява, или именно без ясно разграничаване между вътрешна и външна политика. Вместо това политиката се характеризира с тясно преплитане между различните нива и огромна степен на комплексност. Ще се запознаете с новия феномен на "управление извън рамките на националната държава", който доста затруднява политическата наука. Тези трудности са резултат и от това, че традиционното разделяне между дисциплините сравнителен системен анализ от една страна и международни отношения от друга страна все по-често бива поставяно под въпрос.

Естсетствено става дума за феномен, който не се ограничава само върху ЕС. И в други функционални или регионални сфери от международната политика се наблюдава една растяща взаимозависимост и политическата наука е конфронтирана от факта, че на националната държава все по-малко се гледа като на безспорен център на политическите решения, който сам и по авторитарен начин определя посоката и важните теми. Така погледнато заниманието с ЕС Ви извежда извън този предмет към актуалната проблематика на политиката (както и на политологията) в един драматично променящ се свят.